Раненая земля
Плодородный слой почвы содрали, засыпали щебёнкой, чтобы начать строить бетонный завод
Судя по действиям В.Д. Толстикова, предпринимателя, имеющего свой бизнес в Мясниковском районе Ростовской области, он был плохо знаком с понятиями, что такое земля сельхозназначения. Иначе он не затеял бы строительство на принадлежащих ему на территории Краснокрымского сельского поселения этого района земельных участках строительство бетонного завода (цементная пыль, покрывающая землю и губящая всё живое или приносящая ему ощутимый вред). А ведь эти участки общей площадью в 1,4 га зарегистрированы в соответствующем реестре под конкретными кадастровыми номерами именно как земли сельскохозяйственного назначения! Почти полтора гектара плодородных земель, предназначенных для занятия сельским хозяйством, были обречены на загрязнение и уничтожение; сам плодородный слой почвы на глубину десять сантиметров объёмом двести кубометров был содран с земли и сложен в бурт на участке сто квадратных метров (ещё одна жертва варварского отношения к сельскохозяйственным угодьям!). На израненную землю отсыпали щебёнку, опять же, толщиной десять сантиметров, «заменив» плодородный слой. И собственник земли сельскохозяйственного назначения уже собирался возводить на ней производственное помещение, отнюдь не предназначенное для нужд сельского хозяйства, если бы не...
Разразился скандал. Возмутились люди, не безразличные к судьбе родной земли. Волны этого скандала дошли до офиса представителя президента РФ по Южному федеральному округу в Ростове-на-Дону. В результате проверки этого ЧП с землями сельскохозяйственного назначения участники её – старший инспектор отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Ростовской области в Волгоградской области и Республике Калмыкия и работники местной прокуратуры пришли к выводам о допущенных В. Толстиковым нарушениях земельного законодательства РФ. Теперь земля на месте предполагавшегося бетонного завода непригодна для сельскохозяйственного использования, хотя и значится по-прежнему таковой. А документ о переводе её в иную категорию проверяющим так и не был представлен, потому как его вообще не существовало.
Прокурор Мясниковского района подал в районный суд иск к В.Д. Толстикову с требованием провести рекультивацию – восстановление плодородия земли сельскохозяйственного назначения, столь неосмотрительно выбранной им для строительства отнюдь не приспособленного для занятия сельским хозяйством бетонного завода, поскольку владелец изуродованных земельных угодий от выполнения настоятельных рекомендаций по результатам проверки всячески уклонялся. Кстати, высокой оказалась цена нарушения им плодородного слоя земли – 144 тысячи рублей. Управление Россельхознадзора не раз привлекало его до этого к административной ответственности, но и штрафы не действовали на нарушителя природоохранного законодательства. Слушал дело судья М. Даглдян. В суде ответчик Владимир Дмитриевич Толстиков держался кротко и признавал требования иска прокурора полностью, что и зафиксировал собственноручной подписью в направленном в суд письме. Судья М. Даглдян принял это признание иска и в своём решении, признав незаконным упорное бездействие В. Толстикова по выполнению требований Россельхознадзора, обязал его в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда по этому делу провести рекультивацию принадлежащих ему сельскохозяйственных участков земель сельхозназначения с оформлением соответствующего проекта работ.
И вдруг – апелляционная жалоба того же В.Д. Толстикова в Ростовский областной суд о его несогласии с вердиктом, который он ранее уже признал. К жалобе был приложен документ, которого ранее в деле не было при рассмотрении его в суде в селе Чалтырь – райцентре Мясниковского района. Что же это за документ, появившийся, будто из рукава фокусника? Постановление главы Краснокрымского сельского поселения о переводе тех самых злосчастных земель сельскохозяйственного назначения, на которых В. Толстиков намеревался возвести бетонный завод, в категорию земель населённых пунктов. Этот удивительный, мягко говоря, документ он и предъявил коллегии облсуда, суть которого и привёл в обоснование апелляционной жалобы представитель Толстикова Э. Оганов. Дескать, раз теперь эти участки «не относятся к категории земель сельскохозяйственных, рекреационных, природоохранных, санитарно-оздоровительных, полагал, что вопросы определения необходимости проведения рекультивации относятся к компетенции органов природоохранного надзора» (цитирую по апелляционному определению судебной коллегии по этому делу от 29 июня 2015 г.). Логика восхитительная: изуродовал землю один, а исправлять последствия головотяпства должны другие, те, кто призвал нарушителя к порядку? Коллегия не признала доводы апелляционной жалобы убедительными и оставила её без удовлетворения, решение Мясниковского районного суда – без изменения.
А вот если посмотреть внимательно на то, что от решения Мясниковского суда до апелляционного определения прошло три с половиной месяца – с 10 марта 2015 г. по 29 июня того же 2015 г., а на принятие главой Краснокрымского сельского поселения о переводе двух участков земель сельхозназначения В. Толстикова в иную категорию хватило и того меньше, чуть больше месяца (дата принятия его – 15 апреля 2015 г.), – то возникает резонный вопрос: когда в хуторе Красный Крым за такой короткий срок ухитрились оформить это решение? Ведь в соответствии с федеральным законом № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» это большая, трудоёмкая, длительная и кропотливая работа! Требуется обоснованное ходатайство в орган (в данном случае) местного самоуправления о необходимости этого перевода, проведение государственной экологической экспертизы и т. д. И самое главное – внесение изменений категории земель в государственный реестр (пункт четвёртый статьи пятой закона). Без этого изменение категории земли не имеет силы. Тот же вопрос: как ухитрились сделать всё это в пожарном порядке?
Александр ИСАЕВ
Фото Владимира Карпова
Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
2.2. В состав земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земельный кодекс Российской Федерации
