Вот уже больше года жители Родионово-Несветайского района пишут письма во все инстанции с просьбой защитить бывшие колхозные пастбища. Нарушителей удалось привлечь к ответственности, но некоторые участки всё равно продолжают использовать как пашню.
Защитить права участников долевой собственности и разобраться в юридических хитросплетениях попытался один из жителей слободы – Андрей Саакян. В марте прошлого года он написал своё первое обращение – в прокуратуру. Сегодня его коллекцию запросов и ответов можно измерять в килограммах.
Слобода Большекрепинская – «донская Месопотамия». Она расположена между двумя реками – Тузлов и Крепкая, здешние земли отличаются плодородием. Однако не везде удаётся получать стабильные урожаи.
– При колхозе пробовали распахивать земли, что лежат в пойме, я помню, как там росла кукуруза и клещевина при Хрущёве, – рассказывает 61-летний Владимир Шливерда. – Но у нас то засуха, то разливы, в итоге эти земли пахать перестали, а стали на них пасти скот.
Пастбищ в Большекрепинской было много, все они удобно расположены, близко к домам. В трудные 1990-е многие выжили лишь благодаря тому, что держали скот. За сено чуть не до драки доходило: «Бывает, придёшь сено косить, а там уже кто-то себе кусок выгородил», – вспоминает Юрий Пуголовкин.
Юрий и его жена Светлана тоже раньше держали коров и бычков, дойных четыре коровы было. Общее стадо в слободе насчитывало без малого 800 голов. Сейчас же в большинстве дворов – пугающая тишина и чистота.
Проблемы с сенокосом, низкие цены на молоко, отсутствие работы на селе заставили многих бросить ЛПХ как бесперспективное дело и податься на работу в Ростов-на-Дону. Благо, до него всего 60 км. Вот и получилось, что бывшие некогда в дефиците пастбища стали не нужны.
– После развала колхоза мы с мужем получили свои земельные доли, но мы взяли только пахотные земли. Положены и пастбища, но я скотину не держу. Сдавать их в аренду – нет желающих, а за них же ещё и налог платить надо, – говорит бывший колхозный бухгалтер Галина Семенченко.
И всё же на некоторых пастбищах люди продолжали косить сено и пасти скот. А с 2013 года объявились новые хозяева. Только они стали сеять не многолетние травы, а зерновые, овощные, пропашные и бахчевые культуры. Люди возмущались про себя. Андрей Саакян взял инициативу в свои руки: изучил данные публичной кадастровой карты, сопоставил их с открытой информацией о проведении аукционов на аренду земли в интернете и пришёл к выводу о нарушении имущественных прав граждан. После этого он написал в прокуратуру.
Колесо правосудия пришло в движение.
Основные претензии местных жителей относятся к действиям фермера Алексея Оноприенко. С момента первого обращения Саакяна в прокуратуру не прошло и полгода, как земледельца привлекли к ответственности. Но сделать это оказалось непросто.
Местный фермер распахал пастбище вдоль реки. Теперь даже коню корма мало
Есть такой юридический казус: внеплановая проверка деятельности индивидуальных предпринимателей может быть проведена органом государственного земельного надзора только после согласования с органом прокуратуры. Специалисты управления Росреестра (уполномочены следить за целевым использованием земли) несколько раз обращались в прокуратуру, но получали отказ. Хотя факт нарушения земельного законодательства был зафиксирован госинспектором управления Россельхознадзора.
После долгих разбирательств и личного обращения Андрея Саакяна к замгенпрокурора РФ Андрею Кикотю фермера привлекли к ответственности по ч. 1. ст. 8.8 КоАП за нецелевое использование земельных участков – ему вынесли предупреждение и представление об устранении нарушений.
Спустя два месяца Оноприенко оштрафовали за непринятие мер по ст. 19.6 КоАП. Фермер вспоминает, что заплатил около 20 тысяч рублей – по пять тысяч рублей за каждый из четырёх участков.
Прокуратура также вынесла представление главе района в связи с ненадлежащим контролем за соблюдением условий договора. В свою очередь, администрация района вынесла замечание начальнику отдела имущественных отношений и ведущему специалисту по муниципальному земельному законодательству.
Вот такие меры были приняты. Несмотря на привлечение к ответственности, Алексей Оноприенко продолжает сеять сельскохозяйственные культуры на бывших колхозных пастбищах.
Он уверен, что имеет на это право.
Алексей Оноприенко рассказал, что примерно пять лет назад районная администрация захотела навести порядок в учёте и использовании земли. Якобы было много участков, которые кто-то обрабатывал, а налоги с них не платил, и были просто брошенные земли. Это же непорядок, когда земля пропадает. Вот чиновники и предложили фермерам быть активнее: межевать пустые земли, выставлять их на аукцион и брать в аренду. По такому пути и пошёл Оноприенко.
Фермер уверен, что ничего не нарушил: в 2014 году договор аренды был зарегистрирован ростовским управлением Росреестра. А целевое использование, по его мнению, вопрос спорный.
– Не знаю, кто присваивает эти категории. В округе много земли, которая обрабатывается и при этом имеет статус пастбища. По большому счёту, и пастбища, и пашня – это всё земля сельхозназначения, на ней только строить нельзя. Когда я брал землю в аренду, мне сказали, что можно произвести рекультивацию. Вот я и покорчевал деревья, привёл участки в порядок и работаю – сею, пашу. А где было закреплено, что это земля для сенокоса и выпаса?
Но жители опровергают эти слова: на участках, за которые фермер был привлечён к ответственности, не росли деревья, их всегда использовали как сенокос.
Алексей Оноприенко считает, что по-другому работать нельзя: пастбища в таком количестве не нужны жителям слободы. Да и как водить сюда скот, если вокруг вся земля частная? В качестве сенокоса использовать участки тоже нерентабельно: даже арендная плата 3,5 тысячи рублей за гектар не окупится. Пшеница же здесь даёт примерно 50 ц/га.
– Я налоги плачу – и земельный, и с прибыли. Налог на пашню и пастбища одинаковый. Отчитываюсь в статистику по посевам.
Жители оспаривают и это: мол, договор аренды у фермера закончился ещё в феврале прошлого года, о каких налогах и отчётах в статистику может идти речь?
Газета не берёт на себя роль арбитра – для этого есть другие органы. Важно то, что распашка пастбищ превратилась в банальное правонарушение, остановить которое не могут власти и правоохранительные органы.
Андрей Саакян следит за целевым использованием земли в слободе с помощью публичной кадастровой карты
Фермер говорит, что он заинтересован в том, чтобы участки были переведены из категории пастбища в пашню. Но эта задача не имеет лёгкого решения. Комментируя ситуацию в районе в целом, замглавы администрации Родионово-Несветайского района по экономике и имущественным отношениям Дмитрий Цирков рассказал, что в своё время в Родионово-Несветайском районе много земли было выделено под пастбища и сенокосы. Но сейчас количество поголовья сильно сократилось, в таком объёме земли стали просто не нужны. Их можно перевести в пашню, но прецеденты перевода земли из одной категории в другую ему неизвестны. Дело в том, что на законодательном уровне не предусмотрено порядка трансформации сельхозугодий.
Эту информацию подтверждает ответ замруководителя управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Александра Костылева: «Порядок трансформации сельскохозяйственных угодий действующим земельным законодательством РФ не предусмотрен, однако такие нормативно-правовые акты утверждены и действуют в ряде субъектов РФ, таких как Ставропольский край, Республика Калмыкия. На территории Ростовской области аналогичный документ отсутствует».
Вот так банальное нарушение земельного законодательства превратилось в гордиев узел, разрубить который под силу только народным избранникам – депутатам. Уверены, что принятие нормативно-правового акта станет решением проблемы во многих ситуациях, подобных этой.
В случае же с Большекрепинской задача осложняется: арендованные фермером участки, по данным ростовского управления Росреестра, относятся к общедолевой собственности.
Это удалось установить благодаря тому, что Росреестр получил полномочия проверять законность постановки земельных участков на кадастровый учёт.
На этом основании Росреестр отказал райадминистрации в новой регистрации договора аренды с Оноприенко. В ноябре 2017 года администрация района подала в суд, но проиграла дело в первой инстанции, в настоящее время идёт апелляция. «Крестьянин» следит за развитием событий.
Инга СЫСОЕВА
Родионово-Несветайский р-н,
Ростовская обл.
Фото автора