Борьба с коррупцией. Скромные итоги
Больше года назад президент утвердил Национальный план противодействия коррупции. Недавно Госдума обсудила, как он выполняется.
Перед законодателями выступили министр внутренних дел Рашид Нургалиев и Генеральный прокурор Юрий Чайка, прибывший вместе с первым своим замом, главой Следственного комитета (СКП) Александром Бастрыкиным.
Спрос на коррупцию, по мнению Р. Нургалиева, рождают социально-экономические условия, а предложение — слабость правовых и морально-этических норм. Тем не менее, вышеназванный план реализуется. Только за сентябрь зарегистрировано 38 тысяч должностных преступлений, что на 11,3 процента больше, чем за такой же срок года минувшего. Число раскрытых случаев взятки выросло на 11,6 процента и почти на 17 процентов — количество дел, направленных в суд. К уголовной ответственности привлекается всё больше руководителей органов власти на местах. Пресечена преступная деятельность должностных лиц правительств Амурской, Новосибирской, Орловской, ряда других областей, председателя Ставропольской краевой Думы. МВД искореняет коррупцию и в собственных рядах. Лишь за последний месяц к дисциплинарной ответственности привлечено 4328 сотрудников, возбуждено 372 уголовных дела.
О результатах борьбы с этим злом говорил и Ю. Чайка. “Государевы люди” неправомерно участвуют в коммерции, владеют долями и пакетами акций, занимают оплачиваемые должности в хозяйствующих субъектах. За первое полугодие прокуроры выявили почти одиннадцать тысяч нарушений законодательства о госслужбе и свыше пятидесяти тысяч — о муниципальной службе.
У депутатов была возможность прокомментировать доклады, задать вопросы. Приводили данные фонда “Общественное мнение”. Согласно им 57 процентов россиян уверены, что мздоимство непобедимо, а 53 процента понятия не имеют о Национальном плане противодействия коррупции. Крупные взяточники уходят от возмездия, зато «прессуют» случайно оступившихся.
Участились случаи преследования руководителей предприятий за незначительные нарушения, связанные с уплатой налогов. Заводят уголовное дело, дестабилизируют производство. Вред от этого несоизмерим с суммой долга. Может, лучше дать возможность исправить ошибку до суда, заплатить и жить спокойно? Ю. Чайка напомнил: “Закон суров, но это закон”. Если же будет механизм, позволяющий разрешать проблему мирным путём, его можно использовать.
Известный журналист и депутат Александр Хинштейн усомнился, например, в деловой репутации руководителя СКП А. Бастрыкина:
— Год назад я обнародовал материал, из которого следовало, что вы и ваша супруга являетесь учредителями зарегистрированной в Чешской Республике коммерческой структуры, занимающейся риелторской деятельностью. Вы ответили, что бизнесом с целью извлечения прибыли (цитирую вас дословно) не занимались, но в дальнейшем никаких действий не совершили.
Я сказал вам также публично и повторяю как юрист юристу: в этой ситуации есть три выхода. Первый — вы подаете на меня в суд за диффамацию, второй — пишете заявление с требованием привлечь меня к уголовной ответственности за клевету, третий — пишете рапорт об увольнении по собственному желанию. Потому что руководитель такого ведомства не может быть собственником коммерческой структуры за рубежом, в стране — члене НАТО и выезжать туда со служебным паспортом с вклеенной туда бизнес-визой.
А. Бастрыкин:
— Наверное, вы очень слабый юрист, господин Хинштейн, потому что должны знать: лицо, в отношении которого, как вы полагаете, прозвучала клевета, выбирает средство защиты. И я его выбрал: доложил о ситуации Генеральному прокурору, руководству страны. Сообщил в прессе, что ни я, ни моя супруга, ни члены моей семьи не занимались бизнесом ни в России, ни за границей. Вот форма защиты, которую я избрал. Если она вас не устраивает, инициируйте другие, вплоть до парламентского расследования, к которому я готов.
В кулуарах А. Хинштейн сказал нам, что не очень верит в успех такого расследования. Высшему руководству страны Бастрыкин якобы объяснил появление фирмы необходимостью легальной покупки жилья. Своё заявление депутат готов подтвердить документами Чешской Республики, которыми он, по его словам, располагает.
При советской власти существовала ротация руководящих работников силовых структур, особенно на местах, что не позволяло обрастать связями. Р. Нургалиев согласился: “До недавних пор туда, особенно в сельскую местность, назначались люди, которые имели жильё и проработали пять—семь лет. Они были хорошими операми, но как руководители — никакие”.
Теперь повышены требования к начальникам городских и районных отделов милиции: образование, знания правовых основ и так далее. В Академии управления МВД России возродили факультет, который готовит эти кадры. С 2010 года в райотделы будут назначать только выпускников этой Академии.
Депутаты спрашивали, почему при ежегодном коррупционном обороте в 50-400 миллиардов долларов число привлеченных к ответу — лишь сотни человек? Предлагали приравнять взяточничество чиновников к государственной измене, применять конфискацию имущества и к ним, и к их родственникам. Тогда, мол, будут серьёзные успехи. А то, что сейчас делается, скорее, “показательная порка”. Фракции высказали суждения о причинах живучести коррупции. По мнению коммунистов, «основной генератор» её – политическая система, стремление одной партии - “Единой России” к монополии власти. Как следствие – землячество, кумовство, дружеские кланы. В ряде регионов — семейные, родственные. При таком режиме экономическая преступность и коррупция растут как на дрожжах, разрушая государство, Нужны кадровые изменения по всей вертикали, которые разорвали бы клановые связи.
Фракция “Справедливая Россия” также считает, что коррупция — результат отсутствия демократических механизмов, подавления оппозиции. «Единоросы» тоже за усиление контроля во всех звеньях и репрессивные меры к взяточникам, казнокрадам, за совершенствование правовой базы.
Оригинальное суждение на сей счёт высказал лидер ЛДПР Владимир Жириновский:
— Коррупция началась при финансировании революций. Сталин грабил российские банки и коррумпировал Ленина — возил ему деньги в Париж, в Цюрих. А как Горбачёв появился в Москве? Андропов больной приезжал в Ставрополь свои почки лечить, и накрывали поляну каждый раз. Вот так он в Москву и пришёл. Ведь коррупция — не обязательно деньги. Самая страшная — в решении кадровых вопросов. Сталин, Ленин, Горбачёв, Ельцин — вот коррупция где.
Как противостоять? Во всех странах, где хотели бороться с нею, контрольные органы передавали в руки оппозиции: Счётная палата, Генеральный прокурор, Государственная Дума, министр финансов. И будет порядок. Или конкуренция политических сил. В МВД пускай кадры формирует прокуратура, в прокуратуре — ФСБ, а в ФСБ — Контрольное управление президента. Не хотите? Значит, положительных результатов не будет.
- Вот здесь в зале всего сто депутатов. Где остальные триста пятьдесят? - вопрошал вождь либерал-демократов.- Прячут свои деньги. Я сколько раз предлагал: давайте лишим полномочий тех, кто грубо нарушает закон о статусе депутата, продолжает заниматься коммерческой деятельностью. От каждой фракции хотя бы по четыре человека лишим полномочий. Так не делается ничего. Даже не хотят присутствовать на заседаниях, они вас игнорируют, потому что всё проплатили, вы им не страшны.
Общий вывод: решительно расставаться с морально разложившимися работниками, цинично попирающими требования закона в целях личной наживы.
Словом, пар опять ушёл в свисток.
Наш соб. корр., г. Москва