Поражённые в правах
Садоводы Дона: «Нас будто не существует для местной власти»
Более половины жителей нашей страны регулярно проводят выходные на дачах, в садах и огородах. Они выращивают две трети российских плодов, ягод, овощей и корнеплодов, обеспечивая продовольствием и свои, и чужие семьи. Но тем не менее садоводы-огородники остаются каким-то неприкаянным классом: жителями села их признавать не спешат.
На прошлой неделе в Ростове-на-Дону проходила выставка «Дачный сезон» – значимое для области событие, учитывая, что официально в садовых товариществах состоит 350 тысяч донских семей. Тех же, кто имеет приусадебные участки, просто не счесть.
Открывать мероприятие приехал донской министр сельского хозяйства Константин Рачаловский. После торжественной части министр вместе с куратором малых форм хозяйствования Татьяной Снитко отправились на «круглый стол» с садоводами. А уж те – по регламенту и не очень – посвятили донской минсельхозпрод во все свои горести.
Рай в садовом шалаше
Как известно, в сады люди усиленно стремятся в двух случаях: когда всё плохо и когда всё хорошо.
«Все плохо» Россия переживала в 1990-х годах, когда собственные грядки если не спасали людей от голода, то хотя бы помогали переживать шок резкой инфляции. Тогда, как утверждает председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, в хозяйствах населения насчитывалось 400 тысяч гектаров плодово-ягодных насаждений, 1,8 млн гектаров картофеля и 208 тысяч га овощей.
– В 1990 году 40 миллионов семей имели участки. Не скажу, что выделялись хорошие наделы. Конечно, это были достаточно бедные, зачастую нераспаханные земли. Они, как правило, не имели такой ценности, как земли сельхозназначения, но в социальном плане это была серьёзная помощь для самовыживания, – рассказал на одном из заседаний своего комитета Владимир Иванович.
Ни о каких двухэтажных жилых домах в то время речи не шло. Задача у государства была одна – дать людям возможность растить фрукты-овощи для семейного стола. Поэтому участки обеспечивались минимальной инфраструктурой: чтобы было где проехать и чем полить. Инженерные коммуникации в садоводческих товариществах были заботой предприятия, распределившего участки.
Последняя волна популярности дач поднялась, когда в стране всё потихоньку устаканилось. Люди поднакопили средств, чтобы привести свои загородные дома в порядок, в Россию хлынули технологии коттеджного строительства, удешевившие возведения садовых домиков, но главное – народ почувствовал все «прелести» урбанизации, с её теснотой, нехваткой свежего воздуха и квадратных метров.
В 2013 году ВЦИОМ, проведя опрос, выяснил, что 48% россиян имеют загородные дома: 10% – жильё для круглогодичного проживания, 27% – летние дома; 11% – садовые домики или постройки вроде хозблоков.
Переезды на дачу, в приспособленные и не очень дома привели к необычным прецедентам, в том числе в законодательстве.
В 2008 году три семьи из Краснодарского края (товарищества «Ветеран» и «Авиатор») дошли до Конституционного суда РФ, требуя прописать их в своих садовых домах.
Регистрацию на дачах до тех пор запрещал один из пунктов федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Конституционный суд перечитал документ и постановил, что запрет действительно носит антиконституционный характер. С 14 апреля 2008 года граждане официально получили право прописываться в своих садовых домах, если те пригодны для круглогодичного проживания.
В решении суда было отмечено, что отсутствие регистрации лишает граждан, у которых дача – единственное жильё, возможности получать социальное обеспечение и медицинскую помощь по полису, а также пользоваться льготами.
С тех пор члены СНТ стали прописываться на дачах, но полноценными жителями села так и не стали. «Переехал на дачу – потерял половину гражданских прав», – шутят садоводы.
Дачник селу не товарищ
– Нас беспокоит, прежде всего, отсутствие дорог, водоснабжения, газификации, – рассказала Константину Рачаловскому председатель Сальского городского общества садоводов Галина Колтовская. – В Сальском районе 12 тысяч садоводов. И ни к одному товариществу нет подъездной дороги. Из-за этого у нас развалилось три садоводческих объединения.
Галина Сергеевна посетовала, что правительство ведёт непоследовательную политику.
– С одной стороны, нам позволили в товариществах жить и регистрироваться, с другой стороны – дорог нет, водоснабжение частичное, – объяснила Галина Колтовская. – Люди хотят расформировывать свои товарищества и добиваются того, чтобы их взяли в поселение, потому что на них, как на СНТ, никто не обращает внимания.
Вторили, перечисляя свои примеры, председатели товариществ в Неклиновском, Родионово-Несветайском районе. В зале шепотом вспомнили и недавнее выступление председателя волгодонской городской думы Людмилы Ткаченко – о том, что более сотни школьников живут в садоводческих товариществах и вынуждены добираться до мест учёбы общественным транспортом. Наступит зима – транспорт ходить перестанет. Как тогда быть?
Другие участники «круглого стола» отметили, что на сайтах сельских поселений не найти информацию о существующих товариществах. И отношение со стороны ряда муниципалитетов негативное: мол, «приехали, намусорили и уехали».
Министр заверил, что он в курсе проблем.
– Садоводческими товариществами местные чиновники стали заниматься после того, как земельный налог стал отчисляться в бюджет поселения. До этого администрации иногда даже не знали о существовании своих ДНТ и СНТ, – подтвердил Константин Рачаловский. – Сейчас законодательно у муниципалитетов есть обязанность содержать в порядке подъездные дороги, но зачастую всё это делается формально. Состояние этих дорог нельзя назвать удовлетворительными.
Министерство сельского хозяйства Ростовской области обещало подумать, как улучшить инфраструктуру дачных участков.
– Встреча с минтрансом и другими профильными ведомствами неизбежна, – сказал Рачаловский. – Но для начала нужно понимать, какая у нас есть потребность: сколько есть готовых проектно-сметных документаций на дороги, водопроводы и электросети, определён ли собственник этих объектов. Нужно понять, наконец, есть ли у садоводов собственные средства, чтобы оплатить работы. Мы, со своей стороны, готовы представить программу софинансирования, но не нужно думать, что это будет какой-то подарок.
Про «потребность» министр заметил не зря. К сожалению, в Ростовской области был прецедент, когда деньги на садовые товарищества выделялись – только их никто не брал.
Субсидия, о которой идёт речь, была утверждена в январе 2012 года. Согласно постановлению, правительство возмещало СНТ и ДНТ часть затрат на создание инженерных коммуникаций. В 2012 году по факту было израсходовано 2,5 миллиона рублей, в 2013 году – только четверть из того, что было зарезервировано в бюджете, около 1,1 миллиона. Фактически субсидия оказалась невостребованной и, оптимизируя расходы на 2012 год, на 2014-2017 годы этот вид поддержки исключили – с формулировкой «низкий процент освоения».
– Проблемы с инженерными коммуникациями зачастую не могут решиться из-за идеологических разногласий. Садовые участки покупают люди с разными установками: одни – чтобы жить, другие – чтобы было, третьи – построить там какой-нибудь склад. Если бы у всех была одна цель – выращивать яблоки – жили бы по-другому, – сказал Рачаловский.
С «бесцельным» владением землёй области, кстати, тоже что-то нужно делать. К 1 января 2015 года числились, как неиспользуемые, примерно 10% садовых и огородных участков (2,6 тысячи гектаров). Но если в Неклиновском, Азовском и Аксайском районе доля таких земель минимальна, то в Сальском, Октябрьском, Красносулинском районах зарастает сорняками каждый пятый участок. В Кагальницком районе с садами вообще катастрофа: 40% земель не нужны их владельцам.
– В садах живут самые незащищённые слои населения, – объясняет председатель межрегиональной общественной организации садоводов «Южный сад» Татьяна Поливанова.
– У них просто нет средств, чтобы за свой счёт менять электросети, прокладывать водопровод или вести газ.
Председатель «Южного сада» расписала целую стратегию, как помочь СНТ и ДНТ. Правильным, на её взгляд, будет признать дачи жилыми массивами соседних сёл или хуторов. Но всё опять упирается в инфраструктуру.
– Если передать водопровод или электролинии в их нынешнем состоянии на баланс сетевым организациям, они тут же обанкротятся, – говорит Татьяна Анатольевна. – Сначала их нужно отремонтировать. Будет справедливо, если 60-70% софинансирования возьмёт на себя федеральный бюджет, 20% – областной, 5-10% – местный и столько же – члены СНТ или ДНТ.
...Идея ввести земли садоводческих товариществ в генпланы поселений давно витала в воздухе. В мае 2016-го депутат Госдумы Олег Нилов внёс на рассмотрение законопроект, предлагающий перевести все дачные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населённых пунктов. Это облегчило бы жизнь дачников (им больше не пришлось бы разыскивать с полицией и прокуратурой проворовавшихся председателей), дало им гарантированные коммунальные услуги, но, с другой стороны, добавило бы головной боли и значительных расходов сельским администрациям.
Пока законопроект повис: профильный комитет Госдумы вернул его автору с пометкой «Сначала согласовать с правительством». Ожидается, что инициативу Нилова рассмотрят этой осенью. Однако сам депутат – ещё в мае, в беседе с газетой «Коммерсант» – признал, что законопроект вряд ли примут.
– Все говорят, что идея неплохая. Но у нас денег нет, поэтому вы держитесь, – прокомментировал Нилов.
Александра КОРЕНЕВА