Российская казна не нашла денег на развитие сельских территорий

«Иначе как преступлением против сельских жителей это назвать нельзя!» – возмущался с трибуны глава аграрного комитета Госдумы Владимир Кашин. Его поддержал бывший вице-премьер правительства Алексей Гордеев, призвавший коллег-депутатов не голосовать за подготовленный в правительстве проект федерального бюджета на следующую трёхлетку.

Причина баталий банальная и обескураживающая одновременно. Банальная – потому что госпрограмму «Комплексное развитие села» в 2021 году снова недофинансируют.  Обескураживающая – потому что денег выделяют в пять раз меньше, чем требуется.

20% от потребности

А начиналось всё довольно мирно. На «правительственном часе» в Госдуме к трибуне вызвали министра сельского хозяйства Дмитрия Патрушева – отчитаться.
Патрушев рассказал, каких заметных успехов достиг российский АПК, но посетовал, что качество жизни на селе улучшается не так быстро, как хотелось бы. С 2020 года Минсельхоз реализует госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий», которая должна была стать, по словам министра, «огромным шагом в развитии села». Но высоких целевых показателей достичь невозможно без соответствующего финансирования. А с ним как раз туго.

– Как вы знаете, доведённый до Минсельхоза объём средств значительно меньше предусмотренных значений. В 2020 году финансирование госпрограммы составило 35,9 миллиарда рублей, что на 43,3 миллиарда рублей ниже объёма, изначально предусмотренного паспортом программы. В результате мы были вынуждены скорректировать целевые показатели госпрограммы, к сожалению, в меньшую сторону, – объяснил Дмитрий Патрушев.

Согласно паспорту программы, денег на село с каждым годом должно было выделяться всё больше и больше:

в 2020 году – 79,2 млрд руб.;
в 2021 году – 160,6 млрд руб.;
в 2022 году – 193 млрд руб.;
в 2023 году – 201 млрд руб.

Но по факту тенденция получается обратная. Если в 2020 году на село дали 35,9 млрд рублей, то в 2021 году, по словам Патрушева, предварительный объём финансирования составляет всего 30,9 млрд рублей. В последующие два года селу дадут чуть больше – по 31,5 млрд рублей. В шесть раз меньше, чем было в проекте программы.

– Уважаемые коллеги, мы о чём говорим? – возмутился спикер ГД Вячеслав Володин. – Отрасль демонстрирует рост, устойчивый рост! <...> Да, сегодня экономика испытывает сложности, но у нас есть отрасль, которая вносит свой вклад в развитие экономики. Если раньше говорили, что это чёрная дыра – сколько ни вкладывай, ничем это не заканчивается, средства лишь уходят, то сейчас все понимают, что это одна из немногих отраслей, которая даёт результат. Давайте тогда к ней и относиться соответственно!

«Иначе как преступлением назвать нельзя» 

Глава аграрного комитета ГД Владимир Кашин напомнил собравшимся, что развитием села правительство России «занимается» уже 18 лет: в декабре 2002-го была принята первая федеральная программа, на десять лет, потом, в июле 2013-го – ещё одна, завершённая в 2019-м.

– Каков оказался результат этих лет работы, мы хорошо знаем – вся разруха зафиксирована официальной статистикой. Сельское население за 10 лет сократилось на два миллиона человек. Коэффициент рождаемости стремится вниз, а коэффициент смертности сохраняется на недопустимо высоком уровне. Целенаправленно ликвидировались важнейшие объекты социальной инфраструктуры – уничтожены больше 13 тыс. ФАПов, почти 4,5 тысячи больниц, больше 21 тыс. школ и 27 тыс. детских садов! – перечислил Кашин. – У нас 95 тыс. населённых пунктов до сих пор не газифицированы, в 43 тыс. сёл нет телефонной связи, в 32 тыс. нет почты. Нищета и безработица зашкаливают!
Жизнь на селе не стала лучше потому, заметил Кашин, что в подходах к развитию села хотя и менялись названия программ, их мероприятия оставались бессистемные, а финансирование – скудным. «Комплексное развитие сельских территорий» должно было, наконец, переломить ситуацию. И финансирование изначально предусматривалось огромное – 2,3 трлн рублей.

– Но недолго пришлось радоваться. В законе «О федеральном бюджете на 2020-2022 годы» на планируемую трёхлетку финансирование было урезано в пять раз. <...> К принятому бюджету подтянули и текст госпрограммы, урезав помимо денег ещё и целевые показатели, – возмутился Кашин. – В 2019 году мы с вами потребовали вернуть в бюджет изначально запланированные на развитие сельских территорий средства. И вот сегодня правительство вносит в Государственную Думу проект бюджета на 2021-2023 годы, в котором снова игнорирует принятые решения. Предложенные правительством параметры бюджета иначе как преступлением против сельских жителей назвать нельзя!

Депутат заметил, что хотя сельское хозяйство и показывает существенный рост, рентабельность бизнеса «зиждется, по большому счёту, на нищете крестьян, на их низкой заработной плате». 

– Если мы её выведем на уровень, соответствующий среднему по экономике, вся экономика на селе рухнет ниже красной черты, – подчеркнул Владимир Кашин.
Впрочем, если депутат-коммунист Владимир Кашин давно был известен эмоциональными высказываниями о сельской жизни, то в этот раз его призыв – не соучаствовать в преступлении – неожиданно поддержал зампред Госдумы, бывший вице-премьер, единоросс Алексей Гордеев.

– Надо понимать, что агропромышленный комплекс – единственный гражданский сектор экономики, который выполнил главную задачу – задачу по обеспечению стабильности и независимости продовольственного рынка России, – сказал Гордеев. – Двадцать лет назад, например, в потреблении было 80% импортного сахара, 40% импортного мяса, это касалось и фруктов, и овощей закрытого грунта. <...> Произошёл серьёзный перелом, наша страна стала нетто-экспортёром. Параллельно, к сожалению, шла деградация сельских территорий. Доля сельского населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляет почти 25%, это в три раза больше, чем в городах.
Но вместо того чтобы бороться за село, правительство урезает траты на него.

– Финансирование [на 2021 год] – в пять раз меньше! Я посчитал, что в расчёте на один населённый пункт России оно составляет 200 тысяч рублей в год — это примерно зарплата заведующего клубом. Разве можно на такие деньги оживить жизнь в сельских территориях? Конечно, нет! Предлагаю депутатам поддержать многонациональный российский народ, проявить характер и не голосовать за бюджет, если он не будет содержать в себе параметры финансирования этой госпрограммы, – призвал Алексей Гордеев.

Депутаты не всё посчитали?

Почему же в государственной казне не нашлось денег на российское село? Отчасти на этот вопрос во время «правительственного часа» ответил аудитор Счётной палаты Михаил Мень. Он объяснил, что 39 миллиардов рублей – «реально хороший задел» для сельских территорий, но даже эти средства осваиваются недостаточно активно: к 1 сентября процент кассового исполнения программы составил всего 32,5%.     

– Кроме того, отмечу, что ряд новых мер поддержки госпрограммы оказались не в полной мере востребованными регионами. Так, например, за восемь месяцев текущего года на оказание финансовой поддержки муниципалитетам в части строительства жилья, предоставляемого по договору найма, пока использовано всего 0,3 процента предусмотренных средств, – заметил аудитор.

Позже, когда цитаты Гордеева и Кашина разнеслись по СМИ, ответ пришлось держать и Минфину – так сказать, ответственному за распределение бюджета. Замминистра Ирина Окладникова объяснила, что обеспечивать селян жильём, инженерной и социальной инфраструктурой, транспортными объектами призвано не только «Комплексное развитие сельских территорий», но и ряд других госпрограмм – например, по линии Минобразования, Минздрава, Минтранса…

«Средства, предусмотренные на развитие сельских территорий в составе других государственных программ и нацпроектов, существенно превышают финансирование мероприятий госпрограммы «Комплексного развития сельских территорий» и составляют в 2020 году – 77 млрд рублей, в 2021 году – 67 млрд рублей, в 2022 году – 47 млрд рублей», – сообщили в Минфине.

– Важно общее финансирование сельских территорий, которое позволяет, в частности, улучшить качество жизни людей на селе, повысить комфорт их проживания и увеличить площади благоустроенного жилья, – объяснила Окладникова.

В общем, хотя подход к развитию села и провозгласили «комплексным», строить школы, ФАПы и дороги снова будут все ведомства понемногу. Возможно, это и не плохо. Лишь бы через 18 лет было с кого спросить за «нищету и безработицу».

Александра Коренева
Фото Л. Воробьёвой