В ожидании «углеводородного рая»
Правительство запустило бюджетный процесс
«В глухой полночный час думскую стражу потревожил торопливый стук в дверь. Запыхавшийся правительственный курьер сдал под расписку увесистый пакет», – писал автор этих строк семь лет назад. В пакете был проект федерального бюджета. Впервые – на трёхлетку: 2008-2010 годы. А спешка – потому что шлифовали, правили до последних секунд, едва уложились в регламентные сроки отправки парламенту.
Сегодня курьеры не спешили, доставили в Госдуму проект бюджета месяцем позже. И на один год, а не на трёхлетку.
– Много непредсказуемых внешних рисков, мало пространства для маневра, – туманно объяснил депутатам министр финансов Антон Силуанов, представляя на их суд это детище правительства объёмом 1 600 страниц.
А в них достаточно грустная перспектива ближайшего нашего бытия. Доходы планируются в объёме 13,7 триллиона рублей, расходы – 16,1 триллиона, дефицит бюджета – 2,3 триллиона рублей, инфляция – 6,4, рост ВВП – 3 процента. Затраты государства по целому ряду направлений сокращаются примерно на десятую часть.
– Все социальные обязательства остаются в силе, – поспешил успокоить министр.
Свежо предание. Не будет, например, компенсаций зарплат госчиновникам, бюджетникам, работающим пенсионерам. А неработающим добавят лишь четыре процента. «С учётом такого же уровня инфляции к 2017 году», – пояснили верстальщики бюджета, хотя на дворе лишь год 2015-й. Средний размер пособия по старости в будущем году составит 13 132 рубля.
Расходы по разделу «Качество жизни» сокращаются почти на полтора процента, без поправок на инфляцию. Это – образование, медицина, жильё, ЖКХ. Недополучат средства многие отрасли. За последние пять лет, отмечали депутаты, в стране введено лишь сорок новых предприятий, а закрыто – 365. Отменено 135 поездов дальнего следования, шестьсот электричек, что ухудшило экономические связи территорий, населения. В сложном положении машиностроение, авиапром, другие отрасли.
Денег нет. Бюджет составлен из расчёта цены нефти пятьдесят долларов за баррель, сейчас она чуть выше сорока. Минфин ожидает заметного скачка цен. Тогда, мол, добавим средств.
«Углеводородный рай» может и вовсе не вернуться. Значит, ущерб от его пассивного ожидания будет лишь расти? Помнится, первый бюджет на трёхлетку тогда ещё заместитель министра финансов А. Силуанов называл, вслед за коллегами, программой избавления от нефтегазовой зависимости: «Страна сможет ощутить все свои внутренние источники роста».
Сегодня никто в нашем Белом доме не хочет это вспоминать. «Недомогания» экономики объясняют санкциями и той самой нефтяной зависимостью, от которой три года назад хотели решительно избавиться.
Впрочем, шанс на это есть и теперь. Дефицит бюджета, как уже сказано, 2,3 триллиона рублей. Резервный фонд примерно вдвое больше. Так что минимум два года можем держать оборону, без внешних заимствований. За это время – вывести экономику на качественно новый уровень: создать конкурентоспособные машиностроение, сельское хозяйство, переработку, другие отрасли.
Реальному сектору потребуются дешёвые кредиты. У нас они, по сути, недоступны из-за высоких ставок. Надо будет наращивать инвестиции в производство, но только за полугодие их снизили на три с лишним процента. Важно повышать потребительский спрос, но как, если доходы населения падают, а цены ползут вверх?
Бюджет-2016 предусматривает рост прибыли предприятий до 15 с лишним триллионов рублей. Зато фонд оплаты труда на полтриллиона рублей сократится. Хозяева нарастят доходы, работники станут получать меньше. И без того шестая часть населения за чертой бедности, а девяносто процентов богатств России принадлежит десяти процентам «избранных».
– Такого нет ни в одной стране, – заметили докладчику. – Вместе с ростом безработицы это может привести к социальным потрясениям.
Количество не занятых только по данным биржи труда достигло миллиона человек. В действительности их вчетверо больше. За год число вакансий снизилось вдвое. Бюджет содержит госпрограмму «Содействие занятости населения». На её реализацию выделяется полмиллиарда рублей. Многим её исполнителям тоже урезали средства. Только Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП), в просторечьи союзу олигархов, увеличили их со 150 до 300 миллионов рублей.
Подкинули, так сказать, на бедность. Хотя эти, как и многие другие заботы, ложатся прежде всего на плечи администраций регионов. «Общий объём средств, которыми они располагают, достаточен, чтобы чувствовать себя уверенно», – считает А. Силуанов. Лишь девять субъектов Федерации, напомнили ему, – доноры. Остальные нуждаются в господдержке. Бюджеты поселений сформированы меньше чем наполовину. Какие сборы, в каком объёме регионы могут оставлять для своих нужд? Вопрос пока без ответа. Депутаты вызвались подготовить закон, который обязывал бы предприятия платить налоги по месту работы.
Мощный рычаг воздействия на экономику – Центробанк. Но он с этой ролью, заключили депутаты, выслушав отчёт главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной о кредитно-денежной политике, справляется плохо. Приближённым к правительству банкирам выделили за год на льготных условиях два триллиона рублей. Реальному сектору ЦБ предлагает займы по неподъёмным ставкам, а роль мегарегулятора ограничивает воздействием на инфляцию, прежде всего продуктовую. Это, по мнению выступавших, тупиковый путь. Чтобы снижались цены, нужно наращивать собственное производство, укреплять систему переработки, сбыта продукции, создавать в АПК новые предприятия.
Аграрный сектор не сумел восполнить выпавшие из-за эмбарго, антисанкций товары. Получилась замена одних иностранных поставщиков другими. За семь месяцев года текущего Россия импортировала четыреста тысяч тонн мяса, больше двухсот тысяч тонн рыбы, 270 тысяч тонн молочных продуктов, 534 тысячи тонн картофеля.
Между тем, лишь фермеры, личные подворья производят около восьмидесяти процентов картофеля и овощей, в больших объёмах – продукцию животноводства. Затоварились ею многие хозяйства Нечерноземья, Новосибирской, других областей. Купить, скажем, три тонны молока, сотню-другую тонн картофеля у крупного поставщика проще, чем собирать с десятков подворий. Чтобы вовлечь их в программу импортозамещения, нужна эффективная, гибкая «проводящая сеть».
Она есть. Это, в частности, кооперативы Центросоюза, с заготовительными конторами, хранилищами, перерабатывающими цехами и заводами. Система обслуживает около пятидесяти тысяч сёл. Но её мощности ограничены, а развитие кооперации остаётся благим пожеланием. В то же время, торговля отдана сетям, преимущественно иностранным, которые «крышуют» высокопоставленные федеральные чиновники. Им нет резона допускать на рынок наши товары.
Из-за проблем со сбытом, роста земельного налога посевные площади ЛПХ, других «малышей» в ряде регионов сократились на 17-23 процента. Уменьшилось поголовье крупного рогатого скота. Половина этого стада, опять же, на малых фермах, подворьях.
В бюджете 2016 года селу обещана существенная поддержка. По некоторым направлениям – от восьми до двадцати процентов и выше. Лукавые цифры, говорили докладчику, если рассматривать их в динамике. В текущем году такие отрасли, как мелиорация, молочное скотоводство, некоторые другие, либо не получили ни копейки, как например, овощеводство закрытого грунта, либо менее половины запланированных сумм.
– Поражает принцип формирования бюджета, – заметил Николай Арефьев. – Подсчитать доходы и расходы. Если «дебет с кредитом» не сходятся, недостающее взять из карманов населения, урезать субсидии жизненно важным отраслям. А ввести прогрессивный налог на сверхприбыли не хотят, потому что власть и олигархи – близнецы-братья.
Наша «заначка» – резервные средства – служат чужой экономике: размещены за рубежом. В тех же США, которые призвали Европу арестовать активы российских компаний. В ответ мы положили в американскую «копилку» за прошлый год 3,5 миллиарда долларов, нынче добавили ещё полмиллиарда. США нам – санкции, мы им – как бы в благодарность – деньги на развитие.
– Бюджетная политика адаптируется к новым условиям, – заверил министр. – Снижаются инфляция, вывоз капитала, нарастает поток иностранных инвестиций.
– Неистощимый оптимизм – основное профессиональное качество членов нашего правительства, – саркастически заметил Вячеслав Тетекин. – Они напоминают шаманов, с бубнами танцующих вокруг костра, вызывая дождь или вёдро. Министры, как заклинание, повторяют: дна кризиса достигли, не сегодня завтра начнём всплывать.
Пожалуй, так, если судить о «бюджетном» докладе А. Силуанова. Однако накануне думской дискуссии он публично усомнился в реальности главного финансового документа страны. Солидарен с ним и министр экономического развития Алексей Улюкаев, тоже время от времени заявляющий, что «пик падения» пройден. А руководитель Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов (муж главы Центробанка Э. Набиуллиной), один из создателей «Стратегии 2020», на прошедшем гайдаровском форуме дополнил сомнения коллег весьма мрачными прогнозами.
Россия, заметил он, может стать страной с второстепенными технологиями, с минимизацией госгарантий и режимом: каждый платит за себя. Далее пояснил, что это значит. Плохая школа, детский сад наподобие вагончика, куда родители приводят ребёнка со своим бутербродом, клиника, куда идёшь со своими лекарствами.
– Они же соавторы бюджета. Если не верят в его реальность, зачем готовили, зачем предлагают? – искренне удивляется Александр Тарнавский. – Честнее отказаться от участия в такой работе. Другие, быть может, справились бы с нею успешнее, нашли пути выхода из нефтяной ловушки.
Свой вариант бюджета предложила «Справедливая Россия», в составе которой немало авторитетных учёных, экономистов. Хорош он или плох, неизвестно. Правительство не пожелало с ним даже ознакомиться.
Оппозиционные фракции забраковали представленный проект. Голосов «Единой России», однако, хватило, чтобы одобрить его в первом чтении. Ко второму многие статьи, с учётом высказанных замечаний, могут существенно измениться. Но только в пределах озвученных сумм, и ни копейки больше.
Александр ДЕМИДОВ
г. Москва
Фото: rusila.su
