На прошлой неделе в Суздале состоялся Всероссийский съезд муниципальных образований. Несмотря на то что Владимир Путин на него не приехал, общение муниципалов с президентом всё же состоялось – в Кремле. Громких заявлений во время встречи не прозвучало, но специалисты надеются: поручения президента станут толчком для решения накопившихся проблем.

Ожиданий от съезда у его участников было много. Специально к собранию эксперты подготовили многостраничные «Основы Концепции развития местного самоуправления в РФ на среднесрочный период». В них изложен взгляд профессионального сообщества на текущее состояние дел в отрасли: на съезде документ активно обсуждали. Кроме того, Концепция приурочена к десятилетию действия в России ФЗ № 131 об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ). По мнению разработчиков, несмотря на положительные результаты, ряд целей, ради которых принимался закон, всё же не был достигнут.

Так, например, в законодательстве до сих пор нет чёткого разграничения ряда полномочий между различными уровнями власти: муниципальной, районной, федеральной. Это касается, в частности, содержания скотомогильников или биотермических ям – весьма актуальная проблема для зон, пострадавших от АЧС. В этой сфере постоянно возникает путаница, и должного контроля за ситуацией толком никто не обеспечивает.

Более того, по мнению разработчиков, некоторые полномочия вообще не соответствуют уровню местных вопросов. Такие проблемы, как профилактика экстремизма, гражданская оборона, предупреждение и ликвидация ЧС, носят федеральный или региональный характер. Наконец, ряд полномочий переданы на муниципальный уровень без должного финансирования. К ним, в том числе, относятся участие в организации выборов или регистрация граждан по месту жительства.

«Руководители муниципалитетов по-прежнему чувствуют себя зависящими в большей степени от вышестоящих государственных органов, чем от граждан, – говорится в документе. – Продолжает доминировать подход к МСУ не как к основанному на самоорганизации граждан ресурсу развития государства и общества, его экономики и социальной сферы, а как к нижнему уровню власти, который необходимо «встраивать» в управленческую «вертикаль».

Несоответствие задач, стоящих перед муниципалами, и их финансирования – едва ли не главная проблема нынешней системы МСУ, отмечают авторы Концепции. Она усугуб­ляется тем, что большая часть налоговых доходов собирается на уровне городских округов (более 64%). Ещё четверть налогов оставляют у себя муниципальные районы, и только 9,1% остаётся в бюджетах поселений. Реально ли в таких условиях нормально развивать территории? Конечно, нет.

Как считают разработчики, повысить доходность муниципалитетов могут изменения в налоговой системе. В частности, в Концепции предложено ввести вместо земельного и имущественного налогов физлиц муниципальный налог на недвижимость. И взимать его с кадастровой стоимости всех частных объектов недвижимого имущества. К слову, введение этого налога муниципалитетами и так начнётся с 2015 года. Но до 2020 года определён переходный период на апробацию новой модели: не все муниципалитеты имеют нормальные кадастровые планы.

Помимо прочего в Концепции содержится предложение увеличить на 10% отчисления в муниципалитет от НДФЛ и сократить ряд налоговых льгот для федеральных компаний.

Бюджеты поселений можно пополнять и не только за счёт налогов, считают разработчики документа. Например, можно передать муниципалитетам право распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, а также право использования ряда полезных ископаемых (щебень, торф, песок).

Наконец, в документе предлагается чётко разделить полномочия между властями разных уровней и запретить передавать их «сверху вниз», не обеспечив сначала финансами. А Госдуме – запретить рассматривать законопроекты о передаче полномочий даже в первом чтении, если в них не прописаны источники финансирования.

– Идею Концепции предложили сами муниципалы, – прокомментировал суть документа глава аппарата комитета Госдумы по федеративному устройству и МСУ Игорь Бабичев (он возглавлял редакционную комиссию по разработке Концепции). – Семь рабочих групп собрали предложения по всей стране. Но это лишь предварительный документ, который сейчас обсуждается муниципальным сообществом всей России.

Несмотря на то что предложения Концепции считаются «предварительными», это не помешало муниципальным главам обкатать их на встрече с президентом Владимиром Путиным. Хотя его появление на съезде было анонсировано, президент в Суздаль не приехал. Зато в спешном порядке, прямо в день съезда, 50 избранных делегатов были приглашены в Кремль, где смогли напрямую задать свои вопросы главе государства. В основном они дублировали те предложения, которые были изложены в Концепции.

Владимир Путин сразу обнадёжил собравшихся: проблема перераспределения полномочий ему хорошо знакома. Более того, её решение должно начаться уже в ближайшее время. 

– Следует, конечно, закрепить чёткую ответственность, насколько это возможно, за каждым уровнем власти и установить долгосрочные правила игры, – отметил президент. – Полагаю, что Правительство совместно с представителями местного самоуправления должно провести дополнительную инвентаризацию всех типов муниципалитетов и подготовить предложения о внесении необходимых изменений в законодательство. В том числе нужно уйти от размытых формулировок, конкретизировать понятия и направления полномочий, чётко развести их между разными типами муниципальных образований.

Коснулся г-н Путин и ещё одной наболевшей проблемы – постоянных проверок муниципалитетов со стороны контрольно-ревизионных органов. Президент напомнил собравшимся, что в октябре 2013 года прошло первое слушание законопроекта, радикально ограничивающего возможности различных «проверяльщиков» вмешиваться в работу местных властей. Если законопроект будет принят, то контрольно-надзорные органы могут проводить проверки муниципалитетов не чаще одного раза в два года. Любое дублирование функций со стороны проверяющих структур будет исключено.

– Я прямо сейчас, на встрече с вами, ещё раз обращаю внимание Государственной Думы на необходимость ускорить окончательное принятие этого закона, так чтобы он мог вступить в силу уже с 1 января 2014 года. И надеюсь, что контрольные и надзорные органы будут неукоснительно исполнять требования этого закона, – на всякий случай отметил Путин.

Конечно, зашёл разговор и о перераспределении налогов. В частности – о замене земельного и имущественного налогов муниципальным налогом на недвижимость. По словам президента, это более справедливая процедура, однако здесь «надо быть очень аккуратным – с тем чтобы это не было непосильным бременем ни для граждан, ни для юридических лиц».

– Если вы вздуете налоги до небес, то это может довести до того, что будут избавляться от имущества... не начинать бизнес, – отметил Владимир Путин. 

То же самое касается и отмены налоговых льгот для ряда федеральных компаний. Платить налоги они должны, но «нужно крайне аккуратно к этому подходить, чтобы не убить наши инфраструктурные монополии, скажем РАО «РЖД», тот же самый «Газпром».

– Можно же начать требовать от них платить за все земли, по которым у них трубопроводы проходят, и немедленно вздуть эту цифру. Так они завтра будут банкротами тогда, – рассудил президент. 

Но если монополии используют землю не по целевому назначению, то, конечно, они должны отдать землю муниципалитетам, заметил он.

– Вообще, я откровенно не ждала особых результатов от съезда, – прокомментировала итоги прошедших мероприятий председатель комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева. – Бюджет будет сложным, расходы урезают... Но ощущение в итоге сложились иные. Я надеюсь, что те слова, которые на встрече с представителями муниципалитетов произнёс президент, будут означать публично взятые на себя обязательства власти по реформированию системы МСУ. В ближайшее время, думаю, мы выйдем с рядом законодательных инициатив, касающихся и перераспределения полномочий, и пополнения муниципальных бюджетов, и разработки стандартов муниципальной деятельности. Понятно, что чуда никакого не произойдёт и бюджеты поселений резко не увеличатся. Но мы сделаем очередной шаг в этом направлении.