«Я не власть. Я – управленец»

Так говорит о себе глава Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Василий Кугут. Но многие ли его коллеги согласятся с ним?

ВОЛОШИНСКОЕ сельское поселение богатством дворов не поражает. Разбитых жизнью, покорёженных заборов здесь примерно столько же, сколько и добротных. Посреди одноимённого посёлка – развалины бывших колхозных строений. Одну из школ после ремонта никак не откроют – подрядчик сжулил, теперь выкручивается. Обычное поселение. Но в Доме культуры, отремонтированном впервые за восемь лет, налажено современное конвекторное отопление. Помаленьку такое появляется и в домах селян. Внутрипоселковые дороги вот-вот станут платными – прецедент для Ростовской области.

А территориальное общественное самоуправление (ТОС) – пример сотрудничества людей, вдруг вспомнивших о том, что живут на общей земле. Как такое всего за пару лет получилось?

Хочешь удобно – плати

К идее платных дорог Василия Кугут привёл, разумеется, дефицит бюджета. На те три миллиона, что имеет поселение, разживёшься не особо. В управлении – 21,5 км дорог, норматив обслуживания каждого километра – 70 тыс. руб. в год. Итого – 1,86 млн руб. только на пути-проезды. А остальное? Кугут выяснил – муниципалитеты имеют право устанавливать плату. Разобрался с техпаспортами – внут­рипоселковые дороги в нормативных сводах не значились. Докопался – нужно регистрировать не дорогу, а улицу с проезжей частью. Спорил с областным Минавтодором, с прокуратурой, Росре­естром, БТИ – там понятия не имели ни о каких платных дорогах. Полтора года убеждал депутатов поселения в полезности своей идеи. Добился – оформление документов уже завершается.

– Василий Александ­рович, дались вам эти платные дороги. Неужели думаете, что кто-то вас в этом начинании поддержит?

– А мне не надо, чтобы все поддерживали. Эффективное управление не всегда подразумевает поддержку населения. В том же Ростове въезд в жилую зону грузовикам запрещён. Для них нужны специальные дороги – с подушкой в 20 см: глина, щебень, потом только асфальт. А в селе асфальтовая улица вообще одна, и та толщиной в пять сантимет­ров. Почему надо ехать именно по ней? Ты думаешь, в деревне дороги ломаются, потому что бабушки гуляют или кто-то на «Жигулях» проехал? Нет. По полотну в тридцатиградусную жару грузовики с зерном носятся – туда-сюда. А потом ещё и тракторы – отборонил, плуг задрал и погнал. Грязь в стороны, а людям убирай.

– Ну так на то она и дорога, чтобы всем по ней ездить…

– Погоди. А почему бы «Камазу» не ехать по грунтовке? В поле-то то он под комбайн заходит – значит, можно? Сельхозпредприятия эксплуатируют наши дороги, а никакой финансовой нагрузки за это не несут.

– Станете теперь гоняться за каждой машиной?

– Зачем гоняться? Поставлю «кирпич», въезд запрещён, езжай по грунтовке. А хочешь по асфальту, с удобствами – плати. Мы рассчитали площадь пашни в поселении, соотнесли её с длиной дорог, с нормативами их содержания. Получилось 186 рублей в год с одного гектара. Заключил договор, получил разрешение – и вперёд. Если зарегистрирован в поселении, платишь ему налоги – льгота, минус 50%. А осенью я за всех разом отремонтирую асфальт. Всё по-честному.

Плату за проезд, скорее всего, начнут взимать уже с лета, обещает Василий Кугут. Бороться с нарушителями помогут системы видеонаблюдения.

Система, в которую всё упирается

К слову, о дорогах Кугут имеет понятие получше многих. В 1999 году, уволившись из армии, он пошёл в дальнобойщики. Пять лет помотался по трассе – от Новосибирска до Германии. А пока служил, летал на реактивных самолётах, посадок и взлётов – 1,5 тысячи. С муниципальным управлением связался ещё во время службы в Германии, в конце 1980-х – учился в Мюнхенской финансовой академии. Однако первый поход «во власть» получился неудачным – выборы главы Андреапольского района Тверской области Кугут проиг­рал. В середине 2000-х работал в ГУВД, параллельно учился в СКАГС и Ростовском юридическом институте. Выборы, по воле судьбы, выиграл в том поселении, где живут его родители, до этого ещё дважды проиг­рал в родном Миллерово...

Уже в статусе муниципального главы Кугут переквалифицировался ещё и в штукатуры. Дом культуры в посёлке Генеральское ремонтировали всем миром, в тридцатиградусный мороз. Отопления в ДК не было восемь лет. Зато теперь температура не опускается ниже 24 градусов – работают газовые конвекторы. Таких, говорит Кугут, нет нигде в области.

– Принцип простой, – объясняет глава, – конвектор автономный, работает на газе, обогревает воздухом. Электропитания не требует – зажигается от пьезоэлемента. Всего у нас в ДК стоит их шесть штук. За год спалили в четыре раза меньше газа, чем при обычном газовом отоплении. Никаких тебе порывов труб, истопников в котельной. Конвекторы можно ставить в каждый дом. Некоторые уже ставят. А ещё есть, к примеру, тепловые насосы – обогревают за счёт тепла земли. Есть так называемый ПЛЭН – плёнка настенная. Включил её в розетку, она греет... Много чего есть. Но у нас эти технологии не развиваются.

– Почему?

– Всё упирается в систему, в монополистов. «Ростоврегионгазу» невыгодны конвекторы, потребляющие в несколько раз меньше топлива. Чтобы подключить отопление, мне пришлось вызывать областное телевидение – газовики не давали разрешения на ввод.

И так везде. Взять уличное освещение. Обычная лампа потребляет 250 Вт мощности, а светодиодная «кобра» – 18 Вт. Световой пучок тот же. Плюс 23 года необслуживаемая гарантия. Да, обычная лампа стоит 450 рублей, а «кобра» – девять тысяч. Но в дальней-то перспективе «кобра» выгоднее! Я сейчас плачу за старые лампы 350 тысяч рублей в год. А мне нужно 900 тысяч, чтобы установить сто условных фонарей, – и через три года они окупятся. Но я не могу этого сделать!

– Опять монополисты?

– Конечно. Столбы, на которые вешают лампы, формально принадлежат энергоснабжающим компаниям. Они мне как выставят счёт за аренду столбов – никакая экономия не спасёт. Где 250 Вт, а где 18 – есть же разница… Но со временем, думаю, эту проблему решу.

– Ещё есть примеры?

– Полно. Энергетика. В дополнение к имеющимся сетям можно поставить индивидуальные источники питания. Обычный ветрогенератор вырабатывает мощность 100 кВт даже при ветре силой 3 м/сек. Такой у нас дует всегда. Взять по 5 кВт на каждую семью – можно запитать 20 домовладений. Генератор стоит 1,3 млн руб. – с дома получится по 65 тысяч, невеликие деньги за собственную энергию. Но в чём проблема: ветряк должен быть подключён к трансформатору – чтобы сбрасывать туда лишнюю энергию, а если её не хватает, забирать из общей сети. Соответственно, с энергоснабжающей компанией, которой принадлежит этот трансформатор, нужно заключать договор: если отдаём вам излишки – платите вы. Добираем недостающее – компенсируем сами. Обычно ветряк даёт энергии с избытком – то есть энергетики постоянно вам доплачивают. И кому это нужно? Никому.

– Получается, вы обречены? Сломать систему невозможно.

– Возможно. Установил же я конвекторы. И свет поставлю. Но когда работаешь в одиночку, уходит много времени – суды, запросы. А нужно, чтобы главы всех поселений взялись сообща решать проблемы – дорожные, энергетические, газовые… Мы должны создать прецедент в области! Но для этого нужно иметь хоть какое-то представление о менеджменте, маркетинге. А у нас в главы поселений идут разные люди – зоотехники, учителя, но никак не профессиональные управленцы. И это тоже проблема.

Народное управление

Пока от коллег-чиновников помощи не приходит, Василий Кугут создаёт управленцев сам, из местных жителей. Уже больше года в Волошинском поселении действует ТОС – территориальное общественное самоуправление. В его состав входят жители окрестных хуторов. Каждая улица избирает в правление своих делегатов. Организация имеет три комиссии: по санитарному состоянию села (благоустройство улиц, уборка мусора и т. д.), водная комиссия (ремонт водопровода) и дирекция кладбища. Раз в год каждая семья в хуторе сдаёт по 200 рублей. Те, кто сбрасывался на прокладку водопроводных труб, платят ещё по 120 рублей за воду. Работают сообща, покупая то инструменты, то стройматериалы. Глава поселения помогает чем может.

– Официально я не имею права платить ТОС бюджетные средства, – говорит Василий Кугут. – Но могу оплатить часть услуг, предусмотренных бюджетом. Например, покупаю в муниципальную собственность косилку и передаю её в пользование ТОС – люди сами косят траву. Если надо загрейдировать дорогу – я оплачиваю дизтопливо и грейдер.

Поначалу к идее главы все отнеслись скептически, говорят участники ТОС. Но потом, видя плоды работы, загорелись. Сейчас в самоуправлении участвует полторы сотни домов. Всего их – больше трёх сотен.

– Мы даже и не знали, что так можно, – смущённо улыбаясь, говорит директор генеральского ДК Людмила Коваленко. – А теперь, знаете, даже интереснее жить стало. Мы восстановили водопровод в посёлке, отремонтировали ДК, построили детскую площадку. Это большие дела для деревни.

Председатель ТОС Алексей Ляшев, усатый дядька, похожий на лихого цыгана Будулая («золотые руки, честнейший человек», – представляет Василий Кугут) ждёт не дождётся, когда кончится зима, – чтобы поскорее начать работать. Во время разговора он взволнованно размахивает руками, восклицает, удивляется, мечтает:

– Сейчас все хотят, чтобы было красиво. Так и нам надо перестраиваться! И вы представляете – все выходят и делают. Чисто на сознании. И никто сачка не давит. А работы ещё, боже ты мой, сколько у нас ещё работы…

Сделать и вправду предстоит многое. На кладбище – убрать сотни поваленных деревьев. («Но мы их там жечь не будем, – восклицает Ляшев. – Мы всё красиво сделаем!») Вывести бурьян с обочины, отремонтировать старую школу. («Всё окультурим, устроим площадку, а напротив – церковь поставим!»).

В ближайшее время, надеется Кугут, ТОС получит в пользование автовышку, чтобы пилить деревья и обслуживать электросети. Сильно пригодились бы и мусоровоз с КДМ – комплексной дорожной машиной. Не придётся платить за вывоз мусора и ремонт дорог. Зимой КДМ может убирать снег, а летом – возить бочку с водой на случай пожара. Порядок на улицах будут обеспечивать добровольные народные дружины – ТОС их тоже предусматривает.

Перевернуть власть

Разумеется, идеей ТОС в поселении прониклись не все. Немало у неё и противников – тех, кто не принимает финансовых «прелестей» самоорганизации. Не всё гладко и с местным собранием депутатов – приходится спорить, убеждать, иной раз и отказываясь от каких-то идей. И все оппоненты задают Василию Кугут вполне справедливый вопрос.

– Василий Александович, вас не смущает, что люди платят за то, что, по идее, должна делать власть?

– Нет. Мы уже 20 лет не можем в себе побороть колхоз, потому что привыкли к халяве. Люди никогда не платили за мусор, потому что его свозили в ближайшую лесополосу. Не платили за воду, потому что её давал колхоз. Памятник ремонтировал тоже колхоз. И все забыли, что этот памятник поставили родители в память о своих односельчанах, не вернувшихся с войны. И Девятого мая сами шли к нему и не ждали, что сельсовет купит венок. У нас сейчас есть пляж, за который отвечает молодёжный комитет, есть кинотеатр, мини-футбольное поле, баскетбольная площадка. Детский городок стоит – его рыночная цена больше моего годового бюджета. И всё это сделали люди, которые здесь живут – и которые до этого ничего не делали. Почему?

– Неужели всё упирается только в людей?

– Да нет, конечно, и бюджет поселения слишком мал. Налоговую систему надо менять полностью. Из чего состоит мой бюджет? Земельный налог. Да, немало. Но если доходы, цены, «коммуналка» растут ежегодно, то земельный налог меняется раз в пять лет. Нужен земельный налог, привязанный к инфляции. Далее. Налог на имущество – целиком муниципальный. Но у меня проживает 60% пенсионеров, а они освобождены от выплат. Опять недополучаю. Все остальные налоги мы не считаем – они слишком малы.

– Может, стоит приглашать инвесторов, строить предприятия?

– А нам это невыгодно. Основная часть налогов от предприятий идёт в район, а нам остаются только выбросы да отходы от работы предприятий.

– А разве район не даёт вам денег?

– Он сам дотационный, куда мне ещё давать. Вообще, как муниципальное образование район в принципе не нужен. Вместо того чтобы напрямую работать с администрацией области, я имею ненужного посредника. Смотри сам: семь человек моей администрации исполняют 34 властных полномочия. Район исполняет 28. Почему для этого нужно 100 человек? Фонд их заработной платы – 21 млн рублей. При этом по закону я не подчиняюсь ни району, ни области – только взаимодействую с ними, – а отвечаю перед избирателями. А получается, что я зависим и от области, и от района – они дают мне деньги. Нравлюсь я им – дали, нет – до свидания. Государство сначала собирает налоги со всех, а потом распределяет каждому, сколько посчитает нужным. А должно быть наоборот. Налоги, собираемые на нашей территории, должны оставаться у нас. А иначе я не имею стимула развиваться.

Нужно убрать район и перераспределить его функции между профильными минис­терствами и поселениями. А вместо районов создать оперативные зоны, чтобы координировать торговые, транспортные связи. А то как получается: все засеялись подсолнечником, рынок обвалили, а потом 200 тонн капусты из Питера завозим.

– Ваши мысли находят отклик у региональной власти?

– Я тебя умоляю. У нас отсутствуют механизм отбора идей и кадровая политика. До руководства области я могу добраться в лучшем случае раз в год. А те же руководители компаний-монополистов общаются с ним, условно говоря, раз в неделю. Ну и чья возьмёт?

– Губернатор недавно заявил, что Совет муниципальных образований станет реальным механизмом взаимодействия властей разных уровней…

– Этот совет недавно состоялся и походил на коллегию областной администрации. А выступать надо не губернатору и министрам, а главам всех муниципалитетов. Обсуждать наши трудности, предлагать решения. А получилось, что нам рассказали, как власть хорошо нами рулит. Должна быть реальная, а не мнимая площадка для дискуссии. Если я знаю, как решить проблему, то как мне донести это до руководства области? Я месяц бегал вокруг Минавтодора – хоть бы кто-нибудь заинтересовался платными дорогами. У меня есть предложения и по проблемам ЖКХ – но они ведь не доходят до профильного министра, не обсуждаются!

– По партийной линии не пробовали пробиться? Вы ведь «единоросс»...

– Куда там. Я тебе больше скажу. Разобраться с дорогами мне больше помогала не «Единая Россия», а КПРФ. После этого замгубернатора Сергей Кузнецов даже записал меня в коммунисты и не пустил на своё совещание... Пока вся система власти будет заточена не на поиск решений, а на распределительно-делительные функции, ситуация не изменится. Капитализм в отдельно взятой деревне не построишь. Хоть я и пытаюсь это сделать...

P. S. Наверняка у Василия Кугут найдутся оппоненты, которые скажут: «Подобные методы работы неприемлемы!» Это понятно. Стиль управления главы традиционным точно не назовёшь. Но так ли невыполнимо всё, о чём говорит Кугут? Так ли неприемлемо?

Высказывайте своё мнение. Мы приглашаем к диалогу о различных проблемах местного самуправления наших читателей, чиновников, представителей науки. А за жизнью Волошинского сельского поселения мы ещё обязательно будем наблюдать.