И мы туда же. После 18 лет попыток Россия присоединилась ко Всемирной торговой организации

Какие отрасли сельского хозяйства выиграют от присоединения к мировому торговому сообществу, а какие нет? Как теперь изменится жизнь российских крестьян? На эти вопросы «Крестьянин» попросил ответить ведущих экспертов в области АПК.

– В чём заключается главная идея ВТО? В том, чтобы облегчить вход на рынок, либерализовать торговлю. То есть речь, прежде всего, идёт о снижении таможенных пошлин. Поэтому разумно предполагать, что отрасли, экспортирующие продукцию, выиграют от присоединения к ВТО, а те, что зависят от импорта, проиграют. К числу проигравших относится и молочное животноводство – объёмы импорта по некоторым продуктам доходят здесь до 40%. В первую очередь это масло и сыры. Скоропортящиеся продукты мы производим сами.

Очевидно, что после снижения пошлин мы станем ещё более зависимыми от импорта. И не надо думать, что рядовой потребитель выиграет от этого. Дешёвую продукцию будут везти до тех пор, пока наши собственные товары не перестанут продаваться. Потом всё повезут по высоким ценам. Ближайший пример – Украина. За три года после присоединения к ВТО она из крупного экспортёра молочных продуктов превращается в импортёра. На Украине молочники были брошены один на один со своими проблемами. У нас может произойти то же самое.

Единственное средство борьбы – это развитие собственного молочного животноводства. Причём нужно много не просто молока, а хорошего молока – конкурировать придётся и по объёмам, и по качеству. В течение нескольких лет мы ещё можем увеличивать господдержку сельского хозяйства. Поэтому встаёт вопрос: как и каким образом будет оказана эта поддержка? Она должна быть адресной, чтобы средства дошли до животноводов и ими можно было реально воспользоваться. Помощь обещана большая, но обещать – не значит жениться...

– Большая часть господдержки, которая доступна нашим зернопроизводителям, – льготы на ГСМ, удобрения, железнодорожные перевозки – находится, по нормам ВТО, в «жёлтой корзине» (см. справку «Крестьянина»). Её мы должны будем постепенно сокращать. Поэтому наша задача сейчас – разработать те механизмы, которые позволят сохранить уровень господдержки, но перевести её в «зелёную корзину», в разряд социальных и инфраструктурных проектов. Зарубежными странами здесь наработан богатый опыт. Например, Япония добилась того, что сельское хозяйство здесь считается традиционным укладом населения, и выделяет деньги не на поддержку сельского хозяйства, а на сохранение крестьянского уклада. Хотя по сути это одно и то же. 

В Европе, в свою очередь, применяются льготы на внедрение новых технологий в железнодорожные перевозки, например маршрутизацию или технологии доставки укрупнённых партий зерновых грузов.

К счастью, существует переходный период, в течение которого мы можем использовать предельно допустимый уровень господдержки в 9 млрд долларов (сейчас – 4,5 млрд). Есть предложение, пока не вступили ограничения, максимально использовать эти средства. Развивать переработку, проводить модернизацию и т. д. Нужно активно изучать опыт зарубежных стран – уровень поддержки агрокомплекса там высокий, но всё это соответствует требованиям ВТО.

Анна ЕВАНГЕЛЕЕВА, аналитик компании Meatinfo:

– Среди мясных отраслей в наилучшем положении находится птицеводство: отечественные производители занимают у нас 90% рынка. Импортная продукция представлена в основном «заморозкой», в то время как наши предприятия выпускают охлаждённую продукцию. Более того, присоединение к ВТО позволит развивать экспорт мяса птицы – за счёт новых рынков сбыта. Единственные, кто пострадает, это устаревшие предприятия с низкотехнологичным производством и высокой себестоимостью.

Рынок говядины слишком мал, чтобы на нём сильно сказалось вступление в ВТО. Отечественное производство здесь сокращается, а зависимость от иностранных поставок и без того велика. 

Более всего может пострадать свиноводство. С момента присоединения к ВТО пошлина на живых свиней, ввозимых в Россию, снижается с 40% до 5%. Это приведёт к увеличению импорта до 1,2 млн голов в год. Кроме того, обнуляются пошлины на квотный ввоз замороженной свинины. В результате доходы отечественных предприятий снизятся, увеличится срок окупаемости крупных «мясных» проектов. Многие инвесторы, которые собирались строить новые свинофермы, и вовсе отложат планы на неопределённый срок.

– Для производителей удобрений вступление России в ВТО – положительный процесс. Сейчас в ряде стран на российские удобрения действуют ограничительные меры – импортные или антидемпинговые пошлины. Присоединение к ВТО позволит добиваться отмены таких ограничений за счёт использования механизмов решения споров в ВТО. Резкого изменения цен на удобрения разных групп на внутрироссийском рынке не ожидается.

– Вступление в ВТО – это абсолютное зло для нас. Оно закрепит подавленное состояние российского сельского хозяйства. Например, из-за ВТО снижается почти до нуля 15%-ная пошлина на ввоз импортных б/у комбайнов. С учётом того, что за рубежом ниже налоги и цены на металл, энергоносители, отечественные производители окажутся в неравных условиях конкуренции. Страна превратится в потребителя подержанных комбайнов со всего мира.

Несколько лет назад пошлина уже была близкой к нулю. Комбайны просто завозили в Россию и продавали. В 2008 году мы добились повышения ставки. В результате зарубежные компании начали строить в России сборочные производства. Это давало рабочие места, налоговые отчисления и т. д. С отменой ввозной пошлины на б/у комбайны вся экономическая целесо­образность создавать какие-либо предприятия исчезнет. Технику начнут импортировать напрямую.

Кроме того, для своего производства мы импортируем ряд комплектующих. Пошлины на комбайны снижаются, а на комплектующие – почему-то нет. Как было 10%, так и останется. Предположим, наш комбайн продаётся в Америке. У конкурента стоит точно такой же двигатель, как и у нас. Но он стоит на 10% дешевле – просто потому что нам его надо привезти и растаможить. Та же ситуация с остальными комплектующими. Мы неоднократно поднимали этот вопрос перед правительством. В итоге в Минпромторге нам заявили: «А вы перенесите за рубеж производство – и не будете платить пошлину». У меня вопрос – в министерстве промышленности какого государства работают эти люди?..

– С точки зрения основных зерновых продуктов значимых изменений не происходит. Исключение – рисовое производство. Здесь меняется тот экспортный режим, которого мы долго добивались. После вступления в ВТО таможенные пошлины на рис должны быть единовременно снижены. Это откроет путь зарубежным поставкам риса и снизит привлекательность российского рисоводства.

Кроме того, я считаю, нам надо активнее требовать от иностранных партнёров открывать границы. Если мы это делаем, то и вы, будьте добры, поступайте так же. У стран – участниц ВТО очень сложная и разветвлённая система защиты собственных рынков, например сертификация. У нас аккредитовано несколько тысяч европейских предприятий, имеющих право поставлять продукцию в Россию. А почему тогда наших предприятий так мало?

В краткосрочной перспективе я не вижу особых плюсов от вступления в ВТО, но вместе с тем внутренний рынок станет более насыщенным товарами. Цены теоретически могут снизиться. Плюс это очень мощный стимул для производителей вести технологическую модернизацию.

– Однозначно оценить факт вступления в ВТО нельзя – есть и положительные, и отрицательные стороны. В числе отрицательных – то, что мясомолочному производству будет сложно конкурировать с иностранными поставщиками. Мы здесь сильно отстаём от зарубежья, по импорту мяса КРС занимаем первое место в мире. Вторая проблема – две трети продукции у нас создаётся малым и средним бизнесом, а кооперативные связи, товарные сети не развиты. В плане логистики, продвижения продукции это сыграет негативную роль. Господдержка кооперативов у нас по-прежнему минимальна – и это большая ошибка.

Положительным я считаю, например, то, что до 6% снизится экспортная пошлина на подсолнечник – сейчас она, по сути, заградительная – 20%. Если бы её отменили уже в этом году, цена на подсолнечник была бы гораздо выше. Ещё один плюс в том, что упадут ввозные пошлины на ряд товаров – технику, яды и т. д. Многие фермеры уже активно пользуются импортной продукцией – после вступления в ВТО цена на неё должна снизиться.

Вообще я считаю, что больше внимания нам нужно обращать не на требования ВТО, а на внутреннюю политику. Из тех предельных сумм, что сегодня заявлены, на сельское хозяйство выделяется только половина. Надо пересмотреть направления господдержки – развернуть её в сторону фермеров. Регионы тоже должны работать – если они мало средств выделяют на агрокомплекс, причём тут ВТО? А ведь это и есть наша главная проблема.

– Свиноводство, к сожалению, одна из тех отраслей, где пришлось пойти на наибольшие уступки. По нашим оценкам, из-за снижения цен на свинину рентабельность производств сократится в два раза. Это нас беспокоит.

Какие меры необходимо предпринять? Во-первых, у нас есть возможность в ближайшие три года увеличить господдержку. Думаю, эта мера частично будет реализована. Другой такой возможности уже не представится. Во-вторых, мы должны адаптировать своё законодательство к нормам ВТО, чтобы использовать все легитимные механизмы защиты рынка от импорта дешёвого мяса. Это и нетарифная защита, и технические регламенты, и антидемпинговые расследования... В общем, всё, чем мы раньше не занимались. И третье – усилия самого бизнеса. Ему придётся ещё больше работать над снижением себестоимости, увеличением глубины переработки и т. д. В наибольшей опасности здесь находятся ЛПХ. Они и так не слишком конкурентоспобны, а в новых условиях станут ещё слабее. Средним фермерским хозяйствам, характерным для юга России, придётся принять для себя решение: либо двигаться в сторону индустриального производства, либо уходить из бизнеса. 

В целом, думаю, ничего критического не произойдёт. Нашим переговорщикам удалось достигнуть взвешенных условий присоединения. Это базовая вещь, которая позволяет надеяться, что мы органично впишемся в ВТО.