Учреждения по защите от населения

Минтруда Ростовской области героически сражается за бюджетные деньги с родителями детей-инвалидов

«Уважаемый Александр Валентинович! (…) Направляю Вам для ознакомления копии определения судов по проблеме, связанной с неверным толкованием норм действующего законодательства РФ Управлением социальной защиты населения Шолоховского района Ростовской области. Как сообщают многие родители детей-инвалидов, проживающих в Ростовской области, не только в Шолоховском районе грешат неверным толкованием норм по вопросу: в каких случаях учитывать, а в каких — не учитывать компенсацию по уходу за ребёнком-инвалидом при обращении  за социальной поддержкой (адресная помощь, получение пособия на ребёнка и др.). Этот факт разно­образного толкования, часто влекущего нарушение прав семей, воспитывающих детей-инвалидов, встречается во многих городах и районах Ростовской области...
С уважением,
Председатель РОО «Мир без границ»
Е.А. Ушакова»

Это письмо Елена Ушакова отправила председателю Законодательного собрания Ростовской  области Александру Ищенко. Организация, которую она возглавляет, «Мир без границ», объединяет родителей, воспитывающих детей с диагнозом «аутизм» (или, как это принято сейчас называть, РАС — расстройство аутистического спектра) либо с другими ментальными нарушениями. Трудно представить, как бы они выгребали в одиночку: растить ребёнка-инвалида в России равно подвигу. Впрочем, выбивать грошовые пособия и льготы, положенные по закону, не всегда получается даже сообща.
В ответе на письмо Елены Ушаковой, подписанном первым замом спикера С.А. Михалёвым, говорится, что минтруда Ростовской области учтёт её предложения. Но на практике пока что ничего не меняется.

Оборудование есть, специалистов нет

У двенадцатилетней Валерии Ушаковой – дочери Елены аутизм. А это означает, что ребёнок требует практически круглосуточной заботы. В последние годы на государственном уровне были сделаны какие-то движения в помощь родителям особых детей. Но, к сожалению, как обычно, всё зависит прежде всего от людей на местах: станет ли, скажем, ресурсный класс выходом для семьи с ребёнком-инвалидом или останется бумажной инициа­тивой? Будут ли с детьми работать квалифицированные спе­циа­листы, прошедшие обучение? Или наберут первых попавшихся безработных педагогов?
– Александр Валентинович Ищенко нам помог: в этом году в Ростовской области оборудовали 13 ресурсных классов. Но оборудование есть, а специалистов нет, – сетует Елена.
Недавно они с Валерией из станицы Вёшенской переехали в Белгород: по словам Ушаковой, там с помощью благотворительного фонда «Каждый особенный» и его руководителя Натальи Злобиной («Крестьянин» писал о ней несколько лет назад) смогли организовать работу ресурсного класса так, чтобы дети чувствовали себя комфортно. В Шолоховской гимназии, куда Лера ходила до этого, с этим не сложилось.
– В Вёшенской есть ресурсный класс, но тьюторы не прошли профессионального обучения, они некомпетентны, – говорит Елена Ушакова. – Ребёнок плачет, не хочет ходить в школу – её там не понимают. Я как-то прихожу – она прямо поскуливает, и я понимаю, что вот-вот сорвётся. Пришлось обратиться за помощью к Наташе Злобиной…
Надолго ли этот переезд? Елена сама не знает. В Ростовской области её держат дела организации. А ещё – суды.

И ни в чём себе не отказывайте

Пенсия ребёнка-инвалида в Ростовской области составляет 13 тыс. 912,10 руб. Плюс ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) в размере 2 919,02 руб. Но ЕДВ вам заплатят исключительно при условии отказа от НСУ (набор социальных услуг). Елена Ушакова отказалась от них частично, поэтому вместо гигантской суммы 2 919,02 руб. получает почти на триста рублей меньше.
Родитель, ухаживающий за ребёнком-инвалидом, после недавнего (в 2019 г.) повышения получает 10 тысяч рублей (было – 5 500). При этом он не должен работать или получать пенсию, пособие по безработице и т. д. – в этом случае пособие отберут.
Откуда брать деньги на лечение, обследование (ах да, у нас же бесплатная медицина), реабилитацию, особое питание и т. д.? А всё из этих 24-27 тысяч на двоих. Да, самый типичный состав семьи в этом случае – мама плюс ребёнок. Наличие папы в семье с ребёнком-инвалидом – явление не то чтобы исключительное, но чаще всего где-то на этом нелёгком пути он отстаёт. (Очень повезло, если есть родители, которые могут помочь.)
Но малоимущим семьям в Ростовской области платят ещё и так называемые «детские». Вот именно эти выплаты регулярно становятся предметом судебного разбирательства.
Дело в том, что если сложить немыслимой щедрости суммы, приведённые выше, то они нет-нет да и превысят прожиточный минимум, установленный в регионе, – хоть на сто-двести рублей. Таким образом семья выбывает из категории малоимущих и дрейфует в сторону обеспеченных, которым «детские» не положены.
А знаете, о каких цифрах идёт речь? В 2021 году выплаты составляли 453 руб.; 906 руб. – для матерей-одиночек и 680 руб. – на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов и на детей военнослужащих срочной службы. Но с 2022 года государство щедрой рукой добавило малоимущим денег: теперь они будут получать соответственно 472 руб., 944 руб. и 708 руб.  

И стыдно, и страшно

Правильно ли, что компенсацию в 10 тысяч – фактически помощь, которую выдают семье в трудной ситуации, – соцзащита, нимало не смущаясь, записывает в доход семьи?
– Неправильно и незаконно, – сказала Елена Ушакова. И пошла в суд.
Суд Шолоховского района ей отказал, решив, что УСЗН поступил по закону, отказав ей в выплате «детских». А вот Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда взглянула на дело иначе.
Постановление правительства Ростовской области № 553 от 2 июля 2012 года определяет порядок учёта доходов семьи при определении права получения пособия на ребёнка, но нечёткость формулировок позволяет произвольно их толковать, говорится в решении суда. Но есть же федеральные законодательные акты – и они приоритетны. Вот постановление правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, где содержится Перечень видов доходов, учитываемых при определении среднедушевого дохода семьи – и там чёрным по белому сказано, что из дохода семьи исключается сумма компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. То же следует и из указа президента РФ от 26.02.2013 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».     
– У нас дети-инвалиды, а мы должны ходить по судам, выбивать свои четыреста рублей с хвостиком, – возмущается Елена. – Это просто смешно – и стыдно, и страшно.
Самое смешное, стыдное и страшное, что управление социальной защиты населения Шолоховского района на этом не успокоилось и подало кассационную жалобу на решение областного суда. (Интересно, когда сотрудники этого замечательного управления выкраивают время для социальной защиты – вроде бы этим им надлежит заниматься, судя по названию?) Теперь уже Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в городе Краснодаре решал важнейший вопрос: платить ли Е.А. Ушаковой 453 рубля в месяц (с 1 января – 472 рубля)? И пришёл к тому выводу, что и суд апелляционной инстанции: что решение Шолоховского суда неправомерно и подлежит отмене, а Е.А. Ушакова имеет полное право получать свои 453 (472) рубля в месяц.

– Мне заплатили всё, что должны были, – говорит Елена. – Но я же не одна такая!

Где свинью прячете?

Елена из Неклиновского района воспитывает 14-летнего сына Вову с диагнозом «ДЦП» одна: её муж умер 12 лет назад.
– Я в первый раз подала заявление на выплату «детских» – до этого доходы были чуть выше. Мне отказали: с учётом компенсации по уходу за ребёнком-инвалидом доходы оказались выше прожиточного минимума.
А кроме того, поскольку Елене принадлежит три сотки земли, ей подробно расписали, какой доход она получает от своего ЛПХ, якобы расположенного на этих сотках: от десяти кроликов – 952 рубля в год, от десяти нутрий – 2 051 рубль… Напрасно Елена объясняла, что вся эта земля занята домом, сараем и гаражом, что никакого ЛПХ у неё нет, что подтверждено записью в похозяйственной книге. Соцзащита стояла на своём: и корова есть, и свинья где-то припрятана.

Елена подала в суд: 25 января будет очередное заседание. А тем временем пришёл ответ на письмо в минтруда Ростовской области за подписью замминистра М.А. Горяиновой. Там стоят на своём: как учитывали 10 тысяч компенсации в качестве дохода, так и будем учитывать. Согласно постановлению правительства Ростовской области № 553 от 2 июля 2012 года – тому самому, которое, по мнению двух судебных коллегий, допускает произвольное толкование.
А может, стоит всё-таки привести его в соответствие с федеральным законодательством? Просто добавить несколько слов: «в том числе по уходу за ребёнком-инвалидом». Или произвольно толковать выгодней?

Вова с мамой Леной

Опять отказ

Ростовчанка Юлия растит десятилетнего Даниила; у мальчика аутизм. Она мать-одиночка, поэтому с 1 января претендует на такую внушительную сумму, как 944 рубля.
– После отказа в выплате я обратилась в Законодательное собрание. В УСЗН забеспокоились, позвонили мне, сказали, чтобы я опять собрала документы. Но в результате – опять отказ: как и остальным, учли в доход компенсацию по уходу за ребёнком-инвалидом.
Жительница Азова Евгения – тоже мать-одиночка, да ещё с двумя детьми. У старшей дочери Ани органическое поражение ЦНС, младший, полуторалетний Рома, к счастью, здоров. Она не получает ни «детские», ни «молочные» на сына: с учётом пособий среднедушевой доход семьи превысил прожиточный минимум.
А на странице спикера ЗС РО Александра Ищенко под постом о трёхлетнем бюджете Ростовской области – более ста комментариев. Скриншоты отказов в выплате «детских», адресной помощи, льгот на оплату ЖКХ… Малоимущие, многодетные, семьи с детьми-инвалидами…
Анна КОЛОБОВА